| 土地出让金是地方政府的重要财政来源。审计署4日发布的国有土地使用权出让金审计调查结果显示，近年来，出让金征收使用管理逐步加强，但也有些地方变相减免、违规使用出让金，拖欠挪用征地补偿，损害了普通百姓的利益。
挪用出让金建楼堂馆所
审计结果显示，北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、南宁、成都11个城市2004年至2006年共办理划拨用地31910.69公顷，出让用地86773.34公顷，合同出让金总金额3566.19亿元，征收出让金3510.35亿元。11个城市3年土地出让净收益用于城市基础设施建设2108.24亿元，提取农业土地开发资金56.86亿元，用于被征地农民社会保障28.50亿元。
审计发现，有2.46%的出让金未按规定纳入财政专户管理，71.18%的土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理。地方政府违规使用出让金83.73亿元。其中，挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52.33亿元，出借和对外投资等31.40亿元。
土地出让金违规“让利”开发商
从这次审计调查情况看，11个城市3年土地出让金的按期征收比例达到了94.08%，但还是有部分本应收归政府的出让金未能做到应收尽收。
有9个城市违规减免、变相减免出让金47.88亿元，个别城市还为招商引资向企业“零地价”出让工业用地；10个城市用地单位拖欠出让金173.27亿元，有的国土部门还在用地单位欠缴出让金的情况下违规向其发放国有土地使用证。
另外，有的地方政府以向开发商提供一定面积经营性土地使用权为条件，请他们为其建设一些公共设施。审计发现，在这种所谓“以土地换项目”的过程中，11个城市共用出让金直接抵顶项目工程款22.34亿元。有关专家指出，“以土地换项目”的出让土地价格往往明显低于市场价格，也等于“让利”给了开发商。
欠收挪用被征地农民社保金51亿
近年来，由于征地补偿安置不到位而引发的信访问题比较多，这次审计调查也把征地补偿安置这一关系被征地农民切身利益的问题作为了一个主要关注点。
从11个城市部分征地项目看，征地补偿安置资金大部分能够发放到位，被征地农民社会保障制度初步建立。
但是，审计发现，仍有少数城市拖欠、出借征地补偿资金5.61亿元，欠收、挪用被征地农民社会保障资金51.17亿元。另外，截至2007年9月底，尚有3个城市未按照国务院有关要求制定被征地农民社会保障制度。
值得注意的是，审计还发现11个城市“以租代征”农民集体土地1541.05公顷，用于建设高尔夫球场和别墅。
审计发现的部分问题已整改
针对这次审计调查发现的主要问题，审计署建议有关地方政府，进一步采取措施加强出让金及土地供应管理。
对此，有关地方政府高度重视，已经或正在采取措施进行整改。截至2008年1月底，11个城市已收回被挪用、出借、返还和欠征的出让金68.27亿元，收回被挪用、欠收的征地补偿资金和被征地农民社会保障资金2.93亿元，归还被挪用的土地储备贷款9.72亿元，有的城市还收回了部分违规出让的土地。
■相关新闻监察部要求加强节约用地监督
近日，监察部发出通知，要求各级监察机关加强监督检查，严肃查办案件，大力促进节约集约用地政策贯彻落实，确保守住18亿亩耕地红线。
监察部要求，各级监察机关要充分发挥职能作用，督促地方各级人民政府和有关部门按照土地管理法律法规和节约集约用地原则，严格土地审批和供应建设用地。
监察部强调，各级监察机关要始终保持查办案件的高压态势和强劲势头，严厉打击土地违法违规行为及其背后的腐败问题。重点查处地方各级人民政府及其有关部门非法批地、违规出让国有土地使用权、违法违规修改或调整土地利用总体规划和严重浪费、闲置、破坏土地资源的问题。
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