眼前的绿地突然变成高楼；本来幽静的小区，突然间旁边开了一条市政路……一系列问题的背后，都有着“规划”两个字的影子。从理论上说，小区业主作为小区的主人，在购买房屋之时，就拥有了小区规划的知情权、变更与否的话语权，但现实情况是，当小区规划已经变更或者变相变更时，大部分业主依然被蒙在鼓里，或者是，开发商“堂而皇之”地单方面变更而置对业主的“美丽承诺”于不顾。广大业主就这样被相关当事人“调戏”。

【现状】社区规划只是美丽的“谎言”

    2005年，某楼盘在广告宣传资料上宣称：“小区内配套齐全，有会所、幼儿园、学校、泳池等”，张小姐看了广告之后觉得很满意，于是花了60多万元买下一套120平方米的三房。可到了收楼的时候，张小姐才发现宣传资料中所承诺的学校和泳池“人间蒸发”了。张小姐和几位业主找发展商理论过好几次，最后发展商终于承认：学校和恒温泳池均因未通过审批而取消了。但张小姐并没有因此而获得补偿。

    其实，在购房过程中有与张小姐类似遭遇的业主不在少数。发展商为了促进楼盘销售，往往会打出一些“美丽诱人”的宣传口号，宣称小区将建有会所、幼儿园、小学、泳池等配套设施，甚至有的还会加上一些煽动性的描述，以吸引消费者。然而到了交楼的时候，这些承诺却根本没有兑现。即使业主去找发展商理论，发展商一般都会采取拖延战术，隐瞒、欺骗业主，最终问题还是不了了之。

    很多业主会觉得是开发商中途变更了规划，而记者查看一些小区的规划图纸后却发现，多数开发商并没有违反规划，在最初的规划图上，确实是楼房。

    以北环路上的某小区为例，36号、45号、49号楼前的绿地，建筑许可证上显示是51号、52号楼，并不是开发商售房时许诺的假山、游泳池和绿地。

    东风路上某6000平方米的绿地如今已变成商场，该小区的业主认为是开发商改了规划，但记者在郑州市规划局了解到 ，该小

区不属于变更规划设计的范畴，而是小区总体规划在分期实施的过程中，开发商在二期规划开发建设用地上进行临时绿化，却又不明确说明并进行虚假宣传，造成误导，所以就有一些居民反映“买房的时候楼前明明有一块绿地，但等入住后，绿地就变成了二期、三期的楼盘了”。

【调查】买家索查规划细节常碰壁

    在目前的情况下，要识破这些谎言，只有向发展商索要小区的详细规划图查看，必要时也可以到相关政府部门去查询，而河南国基律师事务所黄允律师建议，签合同前应该向开发商索要小区平面图。但在记者的调查中，想获得开发商的规划图，真是难上加难。

    7月21日，记者以购房者身份来到未来路一楼盘售楼部。在和售楼员闲聊几句后，记者问：“小区整体规划是什么样的？将来有没有相应的配套？”

    售楼员把记者引到沙盘跟前，并告诉记者说，沙盘就是按照小区的规划做的，以后小区的样子，和现在的沙盘是一样的。

    当记者问及沙盘左下角所标注的“模型仅做形象展示”是怎么回事时，被售楼员搪塞过去，“做沙盘模型的公司都要这样标注，实际上没这个必要”。

    随后，记者又来到未来路与航海路交叉口附近的一个售楼部。偌大的沙盘上，绿化几乎覆盖了整个小区。记者指着那一片“森林”问售楼员：“以后小区的绿化有这么多吗？”售楼员告诉记者说，沙盘只是为了楼盘展示更漂亮。记者问：“那可不可以看一下楼盘的规划平面图？”售楼员很敏感地问记者：“你是不是同行啊？我们没有规划图。”随后就对记者下了逐客令：“我们的房子只剩下几套了，并且都是特别大的户型，您可以到附近再转转其他楼盘。”

    黄律师说，规划变更最重要的两个证据就是规划变更前后的《建设工程规划许可证》，但目前，基本上所有开发商都不会向业主个人出示小区规划。而开发商还要在宣传时玩文字游戏，如打广告时注明“以政府规划和法律法规为准”，以此来规避法律责任。

    郑州市规划局负责人告诉记者，规划局也要求各地产开发商在楼盘销售处展示项目规划图，但由于种种原因，开发商大部分都没有执行。

【说法】擅改规划披着“合法”的外衣

    黄允律师对此问题颇有研究，他说，涉及规划方面的投诉近来有很多，有讨要绿地的，有讨要采光权的，有讨要配套设施使用权、所有权的。黄律师认为，消费者投诉开发商的原因，主要是开发商违背承诺、改变规划。