我市乡镇机构将大幅度“瘦身”。昨天上午，记者从全市深化和完善乡镇机构改革动员大会上了解到，这项对巩固农村税费改革成果、解决“三农”问题、促进农村经济社会发展、加强农村基层政权建设都将产生重大而深远影响的改革将于今年年底前完成。
    市领导孙泉砀、顾俊、程广安、朱东晖、程志明、李存启出席了会议。省委、省政府督导组副组长徐建军到会提出了要求。
    这次乡镇机构改革是继农村税费改革之后，我国农村又一次更深层次的改革。实现乡镇富余人员的有效和平稳分流，是乡镇机构改革的重点。孙泉砀要求，广开渠道，处理好人员分流与人才优化配置的关系。对分流人员，一是搞好思想教育，认识到加快农村经济发展的重要性和税费改革后乡镇机构转变职能的必要性，使他们真正投身经济的主战场，通过领办企业、上项目等，在新的领域实现自身的价值。二是讲清政策，激励引导大家走出机关。三是讲清去向，要多动脑筋找出路，通过协调资金等，支持发展种植、养殖及加工业。要让大家感到，即使被分流，也要感到组织的温暖。四要把握公开、公平、公正的原则，打破关系网、人情网。要严格编制，处理好乡镇机构改革与乡镇职能转变的关系；把握政策，处理好改革中的各种利益关系；谨慎操作，处理好推进乡镇机构改革与保持农村大局稳定的关系；统筹兼顾，处理好乡镇机构改革与做好日常工作的关系。
    核心任务
    乡镇机构改革的核心任务是精简机构，精兵简政，彻底解决乡镇财政供养人员过多的问题，从体制和机制方面研究解决税费改革中的新矛盾和新问题，从根本上消除影响农业和农村发展的体制性障碍，建立健全新型的农村管理体制和防止农民负担反弹的长效机制。
    现状：人员超编 债务沉重
    目前，乡镇职能转变不到位、人员定编定岗不到位、人员分流不到位和超编现象严重。据统计，截至今年4月底，全市94个乡镇(场)总编制数7492名，实有人员22260人，其中行政编制3326名，实有人员3421人，超编95人；事业编制4166名，实有人员18276人，超编14110人；临时聘用人员563人。乡镇党政领导职数1290名，实有乡镇党政领导1661人，超编371人。据去年下半年全市审计机关对93个乡镇收支情况的审计，平均每个乡镇负债1500多万元。
    主要内容
    这次改革是在落实2001年乡镇机构改革方案的基础上进行的。主要内容是：
    一是调整规范乡镇的机构和编制。乡镇的党政机构，坚持原定的3个机构数额不变，机构名称统一规范为党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室。在党政办公室挂社会治安综合治理办公室牌子，在社会事务办公室挂计划生育办公室牌子。乡镇事业单位仍维持省规定的机构数额不变，但不准在省规定限额之外再设置各类事业站所，已经设置的事业机构要坚决撤并；乡镇不再设立自收自支事业单位，自行设置的要转制为企业，不能转制的要坚决予以撤销；乡镇的行政编制和事业编制，坚持原核定的数额不变，并按照中央、省各级部门指示及要求，5年内只能减少不能增加。
    二是精简乡镇的党政领导职数。总的要求是从原来的9名至12名减少为7名至9名，党政领导班子成员交叉任职。
    三是积极推进乡镇事业单位机构改革。要按照分类指导和政事分开、事企分开的原则，推进乡镇事业单位机构改革，逐步整合乡镇事业单位。乡镇事业单位要逐步由“养人”为主向“养事”为主转变。
    　　杜绝“分而不流，流而不走”现象
    坚决清退非正式人员。凡是被清退的人员，一律张榜公布，接受各方面的监督。对该清不清、弄虚作假的要追究责任，严肃处理。
    坚持和规范竞争上岗。按照公开、公平、公正的原则，认真搞好正式人员的竞争上岗。上岗和分流人员名单必须公示，严禁搞暗箱操作。
    认真落实人员分流政策，为分流人员再就业创造良好的条件。乡镇分流人员可享受省委、省政府制定的全省各级行政机关和事业单位考录工作人员、提前退休、发放基本生活费等一系列优惠政策。
    调整乡镇布局
    稳妥撤并乡镇
    按照省规定标准，我市作为平原地区，原则上不保留3万人以下的乡镇。在撤并工作中，尽量整建制撤并，充分考虑到乡镇的历史沿革、风俗习惯和群众的感情，认真做好撤销乡镇的档案、资产和债权、债务等的移交工作，安排好撤销乡镇的人员。省财政为了支持各地做好撤并乡镇工作，每撤并一个乡镇将一次性给县级财政补贴50万元。
    时间表
    10月15日前：各县区制订出乡镇机构改革总体方案，并上报市领导小组办公室。
    10月21日前：完成对各县区乡镇机构改革总体方案的审批工作。
    11月10日前：各县区完成对各乡镇改革方案的审批工作，上报市编制部门备案。
    11月20日前：各乡镇完成乡镇机构改革方案和行政、事业工作岗位的公示。
    11月30日前：完成竞争上岗人员的笔试和面试，公示考试成绩和结果，按照结果定岗到人。
    12月10日前：公示分流人员名单，并落实各项分流政策。
    12月20日前：完成全市乡镇机构改革的检查验收，之后进行总结表彰。