| http://news.liaoing.com 2005-10-10 来源:科教周刊 浏览量: |
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构建区域联动发展格局是当务之急
９月２５日下午，刚到河大签到的著名经济地理学家、全国经济地理研究会副会长沈玉芳教授不顾舟车劳顿，饶有兴致地来到鼓楼广场转了一圈儿。由于是第一次来开封，他似乎不愿放弃任何了解这座城市的机会。就在翌日召开的研讨会上，他将作一个题为《我国区域联动发展格局的基本取向与中部崛起的对策》的学术报告。回到下榻处后，就中部崛起战略提出的背景及对策、开封面临的机遇和挑战等问题，沈教授接受了本报记者的独家专访。
沈教授说，纵观国家重大区域经济发展战略的提出和实施，大体经历了３个阶段。第一阶段，主要是上世纪８０年代提出的“沿海发展战略”，目前已呈现出良好的发展态势，主要表现在：沿海（或东部）地区自我促进的内生性经济增长机制已经形成，民营经济活跃，外向型经济蓬勃发展，出口增长速度越来越快。第二阶段，即上世纪９０年代中期实施的“长江战略”。这一战略的提出统筹兼顾了区域经济发展的不平衡性，使经济增长态势由此向内陆延伸。第三阶段，也就是“西部大开发战略”。这时中央明确意识到，中西部再不发展就会使经济无法实现良性循环，社会矛盾就更加突出。此时，更有经济学家提出“中部塌陷”一说。也即：沿海发展之后，现在跳过中部提出实施西部大开发战略，中部就会陷入“不东不西，不是东西”的尴尬境地。经过长期的酝酿和论证，中央在实施东北振兴战略时不失时机地提出中部崛起的战略决策。“毋庸置疑，中部崛起战略与科学发展观的贯彻实施、区域经济的协调发展、和谐社会的构建都有着密切关系。中部再不崛起，上述目标就不可能实现。”
沈教授认为，在中部崛起中，近一两年河南发展速度比较快，根本受益的是农业经济。目前，城乡发展二元性是个大问题，表现在改革开放之中，城乡差距拉大，城市经济发展较快，城镇居民收入水平提高较快，但农民问题难以得到根本解决。中部崛起就要尽力解决城乡分离、发展目标与发展结果相背离的矛盾。河南是中部地区农业经济所占比重最大的省份，随着科学发展观的贯彻和落实，国家会将大量的注意力放在农业增长上，河南经济增长也会逐年加快，但由于历史和政策滞后的原因，面临的困难依然很大。改革开放以来，河南经济前倾现象明显突出，第二产业虽有基础，但技术老化、体制改革滞后现象依然存在。此外，城市化水平不高，商品经济不够活跃，农业经济特征明显也是不少地市遇到的发展“瓶颈”。
从鼓楼广场回到住处，沈教授感慨颇多。久居上海的他发现，繁华的马道街服装店到处可见，却很难找到一家茶市或酒吧。“中部要崛起，开封如何打造自身的区位优势？这里大有文章可做。”沈教授说。他认为，开封与郑州相比，在对外交通、合作意识上，在新世纪的进一步发展上存在很多相对薄弱的环节，但七朝古都开封也有自己的优势，比如文化底蕴深厚、有河大的智力支持等。
作为国家多项区域经济发展战略的参与制定者，沈教授高屋建瓴地对开封在中部崛起中的经济发展定位提出了自己的独到见解——
第一，大力发展新概念的商贸经济。开封急需培养和造就一批创业意识较强和能创业的民营企业家，打破小农经济模式下的观念桎梏。中部崛起，国家当然有政策扶持，但是仅靠政策推动是不行的。以发展地区经济为例，中原地区只有有力地依靠农民，挖掘内在的创业冲动和市场需求，才能将资源和市场相连接，从而完成自然资源向经济优势的转变，把经济搞活，将优势发挥。温州的实践充分证明了这一点。温州地少，国家也没给什么政策，可是温州人硬凭着一股子创业精神，建设和打造出今天这样的能和国际接轨并敢于竞争的地区经济。
第二，积极发展对外交通，加强对外交流和联系。当今社会经济发展格局是：世界经济发展全球化、板块化，区域经济发展国际化、市场化。开封若没有和外界足够的联系和沟通，就谈不上发展新概念的商贸经济。武汉原来也是中原城市，在历史上由于重视和上海的联系与沟通，才发展了近代文明和商业文明，成为今天的大都市。每年“长三角”都会召开中心城市经济协调会，讨论决定工作重点和合作项目，在政府间建立了一套区域联动发展的常规机制和相应体制，也就是在这种框架下，形成了市场一体化和政府间互动，形成了整体合力。开封能否借历史机遇，学学“长三角”的做法？
第三，打造中原城市群，开封要争取主动。开封要尽快主动融入以郑州为中心的中原城市群，可以主动规划，积极参与组织构建，走在其他城市的前列。就目前而言，我国能有起色和长足进步的区域经济大都是以城市群面貌出现的。例如“长三角”、“京津冀”、“大武汉城市群”等。在构建中原城市群的过程中，需要坚持解决问题同质性、利益的关联性、内部相似明显、外部差异较大等原则，切记范围不能太大。
第四，做好区域共同发展的前期概念规划。开封要发展，需设立有限发展目标和阶段目标，分阶段实施措施，以项目为导向，争取区域经济合作联动，逐步和最终实现区域的一体化。这里要坚持区域联动发展“三步走”原则：第一步，广泛探讨发展对策，形成共识和舆论氛围。像这次召开的中部崛起研讨会就是很好的形式。第二步，构建区域联动发展一体化的相关机制和体制框架。第三步，在有限发展目标的前提下，确定合作联动的实施项目。
开封有望成为中部崛起的文化中心
著名经济地理学家、北京大学教授胡兆量是“文化兴市”的坚定支持者。在９月２５日下午的整个采访过程中，他和记者聊得最多的话题就是文化产业。“一个地区经济发展到一定程度，一定要有文化的带动，文化产业跟不上，发展后劲就会不足。”他说。
在这次“中部崛起”学术研讨会上，胡教授开宗明义地阐述自己的观点：改革开放以来，中原区位消极面减退，积极面提升，河南在全国社会经济生活中的地位开始逆转。发挥中原区位的潜在优势是河南崛起的基础。为此，一要加快交通网络建设，提高交通服务水准；二要发掘和利用文化资源；三要发展教育，为调整经济结构、为提升外出务工就职层次打好基础。
从目前全国范围来看，安徽、西安等地的文化事业做得比较成功，而河南的文化水平总体不高，但也有优势，比如可以依靠高校的科研单位等。目前河南省高等教育发展状况和九年制义务教育的普及状况，与人口第一大省不相称。河南有７００万人在外打工，往往从事最低层次的工作。北京的拾荒阶层大都是河南人，这是影响河南形象的原因之一。主要原因是河南打工者教育水平低，文盲率高。无论是提升河南当地的经济结构，还是改善出外打工的就业结构，都需要文化教育的支持。在胡教授看来，一个城市需要一个文化中心，从而拉动整个区域经济的发展。河南是中部发展最快的一个省份，中部的崛起、河南的发展正需要一个文化发展比较好的中心城市。而这个城市非开封莫属。开封是古都，比邻省会郑州，拥有河大，这些都是成为文化中心的好条件。世界上的著名城市，像旧金山、波斯登等，最初也是名不见经传，后来也是由发展文化带动了经济。
开封如何做强做大自己的文化产业？胡教授说，发展旅游业是条路子，不过当前尤为重要的是重视人才的培养。美国靠硅谷，靠麻省理工学院；中国靠的就是北大和清华。河南这样一个人口大省，没有高科技是不行的，因为很多产业都要靠高科技支撑。西安有几所高校和好的高科技园区，外资随后就进来了，人才也就进来了。开封要发展好高等教育，建好河大，提高教育质量，稳定教师队伍，这些都是向文化中心迈进，吸引并聚集大量人才的资本。
“草根”经济也能让开封富起来
“不是每棵梧桐树都能引来金凤凰，那些自家养的长得好看的小鸡也是不错的。”南开大学城市与区域经济研究所副所长、经济学博士吴浙２６日上午接受记者采访时说，“对经济发展相对滞后的城市而言，政府不妨将目光投向本土的企业，‘草根’经济会让发展道路越走越宽。”
吴浙博士在对城市与区域经济的研究中发现，几乎所有发展起来的地区或城市的成功经验都有相似的一点，那就是不依赖于外资，而更多的是依靠“草根”经济的蓬勃发展。所谓“草根”经济，顾名思义就是利用本地的人脉，土生土长的民营经济。“草根”经济多指有发展潜力的中小企业、个体民营企业。吴浙博士认为，发展“草根”经济最适用于相对不发达的地区或城市。事实上，每个企业的发展都要经历由小到大、由弱到强的过程，都是由“草根”企业发展过来的。像南街村，内部实施的是计划经济模式，南街村方便面企业却由小到大，由弱到强，扩大再生产，产品源源不断地销往外地。因此，我们不要怕企业小，关键看其是否有发展潜力和前景。
“草根”企业要面向外部市场求生存。吴浙博士说，开封的民营企业面对的是一个庞大的外部市场。中原地区是个大市场，黄淮海平原又是个大市场，在此基础上，还可以把目光投向“长三角”地区。政府应鼓励和支持那些有潜力、有带动力量的小企业的发展。吴浙博士说，开封和省会郑州相比，发展水平上差距不小，造成差距的原因很多，地区性投入不足是其中之一。开封的地下资源基本上没有，只有个别处地下有煤矿，能利用的只有人力资源、土地资源。如何将资源转变成产品输出的优势？怎样把有限的投入转化为产品输出的能力？答案还是要发展“草根”经济。
政府不能把握市场，能把握市场的只有企业自己。一些小企业在市场上很快死掉了，那是因为没有跟上市场发展的步伐，那些跟得上的、经得起“大浪淘沙”的都是我们的宝贝。吴浙博士举了个例子。比如诺基亚手机生产企业，原来是靠一个锯木厂白手起家；格兰仕电器，也没引进外资，而是靠一个生产鸡毛掸子的小厂发展而来。远水不解近渴，政府应鼓励“草根”企业充分利用本地资源，加快资本积累的速度。原始积累的来源有多种，对开封“草根”企业来说，不妨借鉴日本、韩国的做法，把土地的收益即增值部分转化为产业资本投入企业，这或许是开封发展“草根”经济的一条路子。
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