| 暴利驱动，耕地之上河道之内建窑场 “前几年，一块砖能卖到一毛三四，现在，一块砖能卖到一毛六七，粗算一下，烧一块砖净利能挣5分钱。一个砖窑一天能出十来万块儿砖，每个月按有10天可以正常出砖匡算，一个砖窑一个月最少也能挣5万块钱。” “正是在这种利益驱动下，1998年，我们村的村委会才敢在明知违背《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国河道管理条例》的情况下，在属于村集体农业试验田和菜园的耕地，同时属于黄河大堤之内的黄河河道上建起了3座砖窑，开始取土烧砖。” “由于建窑烧砖有利可图，从此之后，我们村在耕地上建窑烧砖的势头，一发而不可收拾……”接到群众的举报，2005年12月27日上午，在该村几位村民的带领下，记者冒着严寒来到位于黄河滩区的开封县袁坊乡袁坊村。 在该村11组两位村民的指引下，记者看到，由于新修的阿深高速公路从袁坊村穿村而过，袁坊村的座座砖窑目前大部分都分布在该村北面紧邻阿深高速公路的东西两侧。其中，约占80％的砖窑分布在阿深高速公路的西侧。 愈演愈烈，短短几年窑场增至四十个 据该村20组几位村民介绍，袁坊村约有8000来口人，8000多亩耕地，人均耕地只有1亩左右。因为人均耕地较少，且所有耕地均在黄河大堤之内属于黄河河道的滩地上，起初，村民们谁也不敢在耕地和河道上公然违法建窑烧砖。 1998年，村集体开始在耕地上建窑烧砖。据说，上级有关部门当时不仅没有加以制止，而且还为村集体的砖窑颁发了临时土地使用证。这让一些村民心里起了在耕地上建窑烧砖的念头。所以，近几年来，全村的砖窑数量不断增加。2000年，全村新增砖窑4座；2001年，新增砖窑5座；2002年，新增砖窑7座；2003年，新增砖窑5座；2004年，新增砖窑3座；2005年，新增砖窑13座。 总之，截止到2005年底，袁坊村的砖窑数量，已有1998年的3座，增加到了40座，全村在河道和耕地上建窑取土烧砖的风气，可以说愈演愈烈。 执法不力，非法窑场挖毁群众保命田 一些村民告诉记者，一座砖窑带窑场一般占地50亩左右，每座砖窑在耕地上取土一般都是1米多深，一座砖窑一年毁地取土也是50亩左右，这样一来，由于村里个别村民年年建窑，窑场年年挖田取土，全村的8000多亩耕地，现在基本上都被窑场挖过一遍了。 由于地表耕作层的好土绝大部分都被窑场挖土取走，耕作层遭到严重破坏。加之耕地地势普遍下降，地下水位普遍上升，近年来，村民们种的小麦、玉米、棉花、花生、红薯等各类庄稼年年减产，经常被淹。尽管许多村民把耕地租给窑场一亩地每年能得到1000多元的租金，并且为窑场打工每个月又能挣到几百元的工钱，然而对子孙后代而言，这可是犯下了滔天大罪。为此，村里群众代表也曾向乡、县有关部门反映，有关部门确也过问过，可是，就是不见有人来对在河道耕地上建窑烧砖的违法行为加以制止。 2005年12月28日上午，记者见到开封县国土局的有关负责同志。这位同志说，袁坊村大部分耕地属于国有滩涂，在黄河滩区。到2004年该村已有30来个窑场，只有少数窑场前几年办有临时土地使用证，也就是说，该村的窑场现在统统没有土地使用证，属于非法窑场。严格讲，此处归黄河河务部门管理，但是在河道里面也不允许建窑。2004年县国土局曾对该村非法建窑立案查处，并将案件移交法院申请强制执行，法院拘留几个人后，就再也没有结果。2005年11月根据群众反映和巡查，国土局发现该村有11座新窑在建，又协调乡政府立案查处，并下达《停止违法行为通知书》和《行政处罚决定书》，然而国土局只是行政执法，没有强制执行权。 袁坊乡党委有关领导也告诉记者，由乡政府拆除这些窑场难度较大，乡里没有执法权。法院从2004年到现在执行了两三次，组织警力进行拆除，遭到老百姓的围攻后，因为牵扯到社会稳定，所以未能对这些窑场进行拆除。 如此说来，对于这些非法窑场，难道我们的政府和职能部门只能听之任之，任其在河道和耕地之上大肆建窑毁田取土吗？⑩2 相关链接: 《中华人民共和国土地管理法》关于耕地保护和法律责任的部分相关条款:第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。第三十六条禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。第七十四条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的……由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2005年12月，省政府常务会议原则通过的《河南省人民政府关于治理整顿黏土砖瓦窑场的意见》决定:从2006年开始将在全省范围内治理整顿砖瓦窑场，禁止占用耕地生产实心黏土砖。凡是占用基本农田和一般耕地的、场区无自采土的、未经依法批准擅自占地建设和破坏环境生产实心黏土砖瓦的生产企业均在整顿范围。基本农田保护区……省道、国道及高速公路两侧5公里以内、污染严重和严重破坏耕地的必须关闭拆除。
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