凡居住在旧城区的居民，一律不许扩建、加建２层以上的房屋，这是开封市的明文规定。但这项硬规定看来并不“硬”，因为很多居民通过罚款翻盖起了２层以上的房屋。可７９岁的倪老汉也想翻盖却因加层与邻房太近遇阻未果。在他看来：硬规定是不能违反的，但邻居的潜规则他又无法用。于是两年来，这位倔强的老人，一直在为无着的新房而四处奔波着……

　　为盖新房奔走两年无结果

　　“我现在最怕下雪。”面对越来越冷的天气，昨日下午，开封市民７９岁的倪文超向记者诉起了苦。为了自己的房子能够建起来，这个可怜的老人已经劳累奔波了２年多。

　　１１月３日，记者第一次在开封见到老倪，就吃惊于这位７９岁老人居住屋子的狭小、阴暗。同居住条件差相比，更令倪文超烦心的是身边患糖尿病的老伴。

　　倪文超，这个开封市龙亭区的普通居民，在本该安享天年的时候突遭变故：唯一的儿子两年前突然患病去世，儿媳妇随后改嫁；几乎同时，唯一的女儿也从单位下岗了，为了生存只好把自己的住房抵押，最后弄得没地方住了，把儿子寄送到老倪家。添了小孙子，老倪家原本只有２５平方米的平房就显得不够用了。于是，老倪也想把房子装修一下，顺便把房子加高一层。

　　政府规定 旧区房屋不能加层

　　２００４年，倪文超将自己住房困难的情况反映给了开封市龙亭区建设局，希望该局批准自己加盖房屋的二层。不久，龙亭区建设局下发答复意见，意见指出，倪文超要求扩建加层的房屋处于开封市旧城区，依据开封市建设委员会汴建文（２００３）８０号文件规定，对旧城区的房屋不再审批新建和扩建。

　　这下老倪便有些想不通了：“说不让建就不让建，可为啥我的邻居都能建起来，就不让我建，政府的文件只管我一人，就不管别人了？”

　　这个倔强的老头就此开始上访，开始到处向有关部门反映自己的情况……邻居解惑建后罚钱也划算

　　倪文超一邻居看不过去，悄悄告诉他：“你别傻乎乎的到处告了，没用，还是想办法托托人，你光看我们把房子盖了，我们可都是托了人的，房子盖好了，随便让建设局罚点就过去了，那么较真干嘛？”

　　这时，老倪才知道邻居们的房子是怎么建起来的：虽然旧城区的房屋不允许扩建，但可以翻建，于是，他们就先到龙亭区建设局在缴纳相关费用后，领取施工执照。可是，到了建房的时候就不单单是翻建了，按照自己的设想，违反规定在原有的基础上进行扩建，建造起二层。之后，区建设局即便是知道了，也就是多少罚点（３００元以上），但建好的房屋一般是不会责令扒掉的，老倪的邻居们经过权衡，认为即便被罚，也很划算，毕竟，房子建好后，能用好多年。但老倪想翻盖却因加层与邻房太近遭邻居阻止。

　　以罚代管 虽不违法但难服人

　　倪文超的遭遇，得到了开封市高层领导的关注和批复，但这并不能让他的问题很快得以解决。据开封市建委一部门负责人透露，开封市建委确实曾于２００３年下文，要求不许在旧城区新增面积，并称这样做的原因是当时正准备对旧城区进行改造，如果允许改造的话，可能会无形中增加开发商的成本。

　　这位负责人说，确实有人仍然在加盖二层房。对部分区建委“以罚代管”的做法，虽然市建委想管，但根据开封市的有关规定，他们这么做也并不违法。

　　原来，开封市政府曾经于１９９３年下发《开封市城市规划管理办法》，其中规定，城市居民住房的翻建面积不超过１００平方米的，由区规划行政主管部门审批，之后，如果区规划行政主管部门发现有人违规建房的，可以在处以３％～１０％的罚款后，继续使用。这样，违法建造的房屋也就不用担心会被强制拆除了。“因此，从这个意义上说，你还不能认定区建设局就是‘以罚代管’，他们有这个权力。一般情况下，只要周围邻居不告他们的状，事后城建部门再稍微罚点也就过去了。”

　　郑州金色世纪律师事务所成律师说：政府文件是有权威的，但“以罚代管”的形式，并不能很好地解决问题，反而使政令陷入让百姓无法适从的尴尬处境。倪文超是值得敬重的，因为他尊重白纸黑字的文件，尊重政府的权威。本报记者 纪朝 春江