| 最近，我们深入县区就漯河市民营经济园区建设情况进行调研。所到之处，无论是城市还是农村，都奔涌着市场经济的洪流。各具特色的工业园区、高效农业园区和农业产业化、贸工农一体化经营，人流、物流、资金流、信息流，呈现出一派生机勃勃的发展景象。短短几年，漯河便由一个农业市一跃而成为民营经济较为发达的工业城市。去年以来，市委、市政府为解决民营经济前进中出现的一些新矛盾、新问题，促其全面健康、持续发展，作出了全力推进民营经济园区建设，再创漯河经济发展新优势，全面建设小康社会的决策。由此，漯河民营经济进入了一个崭新的发展阶段。 一、漯河市民营经济园区建设的现状 近几年来，漯河市民营经济异军突起，快速发展，取得了令人瞩目的成绩。截止到６月底，全市私营企业发展到３０４４９万家，从业人员７万多人，注册资金５５亿元。民营经济已成为全市工业经济发展的主力军。与此同时，一批具有区域特色的民营经济园区逐步形成并不断壮大。至去年底，全市建成规模园区１５个，进驻民营企业近千家，实现工业总产值１９８亿元、利税１４．６亿元，实现增加值６０．５亿元。民营经济园区对促进我市工业经济发展起到了很好的集聚和辐射作用，成为漯河市经济增长的又一个亮点。 二、民营经济园区存在的问题 漯河市民营经济园区建设已经有了一个良好的开端，取得了明显成效。民营经济园区正成为我市规模企业的集聚地、经济增长的新亮点、欣欣向荣的城市“副中心”。园区的发展变化给我们带来了信心，带来了精神动力，让我们看到了漯河振兴的希望。但是，我市民营经济园区在发展过程中仍存在着一些问题，尤其与经济发达地区相比，差距还比较明显，主要表现在以下几个方面： 一是认识不到位。个别地方和单位对党中央关于鼓励、扶持民营经济发展、加快园区建设的重要性认识不足，没有把加快园区建设放到重要位置，工作抓得不够紧，其主要表现是雷声大、雨点小，只有轰轰烈烈的宣传声势，缺乏实实在在的操作思路；有的办事左顾右盼，看到上边和邻乡搞了，自己也大同小异搞一个；有的为显示能力、显示政绩，搞形式主义，画地为区等。从全国、全省看，各地都把加快园区建设作为促进区域经济增长的战略重点，竞相加快发展，呈现出咄咄逼人的态势。面对这种形势，还有一些地方和同志或安于现状、不思进取，或盲目乐观、没有看到不进则退的严峻形势。经验证明，在经济发展中，快人一步，抢占先机，步步主动；慢人一拍，亦步亦趋，则处处被动。 二是规划布局不够合理。有的地方在规划布局上指导不够，研究不充分，缺乏科学论证，基础设施与今后城镇发展方向存在一定距离，也没有预留足够的扩展空间。有的地方没有量力而行、通盘考虑、科学规划，在项目上马时，贪大求洋，结果上不去、下不来，反成了一块心病。这些问题直接影响了我市园区的整体水平和档次。 三是招商引资不力。目前我市园区企业明显存在着国内企业多、外资企业少，一般性传统型企业多、高新技术型大企业少的问题。尤其是引进市外、省外、国外企业少，引资比例低的问题比较普遍，值得各级研究重视。同时引进企业的整体装备水平与沿海先进地市有较大差距。这从一个侧面反映了在招商引资上，我们的理念、方法、手段都还有些不适应。 四是服务不到位。近两年，市里抓了转变作风、提高机关办事效率、深化审批制度改革，取得了一定的成效，但是相对于园区建设要求还有差距。主要表现在一些项目审批的时间过长，手续过于繁琐，该由市场去规范的部分管得过多、过死，缺乏变通；有的服务意识缺乏，重监督、轻服务，在推动园区建设工作中力度不够，群众工作做得不细致，导致征地工作出现一些矛盾。这些问题的存在，都不同程度地影响了园区建设的进度。 三、对民营经济园区建设的几点建议 全市经济工作会议上明确指出，要把民营经济园区建设作为发展经济的重要工作来抓。加快民营经济园区建设必须坚持以经济区域特色的园区经济为立足点，以主导产业和龙头企业为支撑，依靠科技进步和技术创新，加快结构调整和产业升级，建立和完善服务体系，不断增强经济园区的集聚和辐射功能，提高民营经济的区域化、集约化、现代化水平。在具体实施过程中，要重点抓好五个方面的工作： 一合理布局，科学论证，高起点、高质量制订和实施园区发展规划。规划是园区发展的依据。能否有一个好的规划，直接关系到园区健康有序发展。因此，各县区要合理布局、科学论证，高质量、高起点地抓好园区发展规划的制订实施工作。从区域来讲，各级政府要在总体布局上作好园区的布置规划，将一些分散而缺乏特色的项目进行集中整合，并与城镇建设的规划和经济发展规划统一起来，形成协调发展的格局。从近年来园区建设的实际来看，一般一个园区的形成都要经历１０多年的建设过程，因此园区建设规划既要有近期目标，具有现实的可操作性，使园区尽快发挥效益；又要摸准产业发展脉搏，具有一定的前瞻性。一是民营经济园区建设要立足高起点。一般来讲，园区规划要以经济强镇、中心镇为轴心，不能局限于现有的村镇行政区划，要与调整产业结构、产品结构、企业组织结构有机结合，注重推进各种生产要素在更大范围内、更高层次上的优化配置和重新整合，防止和克服处处布点、遍地开花。在规划的制订过程中，要充分发挥民主，多方面征求意见，尤其要认真听取专家意见，反复论证、科学决策。二是园区的建设要坚持高标准。园区要大力发展新材料、环保、信息等新兴产业和高科技产业，注重培育重点骨干企业，充分发挥其龙头带动和辐射作用。从各地反映的情况看，在这方面已呈现出好的势头，投资规模大、科技含量高的项目不断增多。在基础设施建设方面，环保、消防设施要同时设计、同时施工、同时投产。园区内严禁兴办工艺落后、设备陈旧、环境污染严重的项目。三是园区建设要突出特色。要树立特色就是市场的观念。各地区要结合自己的条件、区域位置、市场需求特点以及与之合作的外商特点，给自己定好位，确定好特色产品；不能亦步亦趋，盲目跟在别人后面跑，也不能上、中、下游产品都占全，面面俱到，而是要根据自身条件，生产具有代表性特征的个性产品。四是园区项目要力求高回报。园区的发展，必须以提高企业经济效益为目的。在项目和产品的选择上，要充分考虑到经济效益和社会效益，力求高回报。要以市场需求决策产品开发，以市场容量决策生产规模，以市场物流需求决策营销方式，形成产供销良性循环，确保园区企业发展后劲。 （二）注重科技创新和人才开发，努力提高园区企业的科技含量和竞争能力。科学技术和人才的结合，是经济发展的主导力量。培育和建设民营经济园区，必须在抓科技进步和人才开发上下工夫、见成效。要树立与经济全球化、信息化、新经济相适应的科学发展观，不拘泥于传统产业，可以引进改造传统产业的新兴技术，也可以引进全新的企业，从而形成新的产业增长点。有条件的园区，要以科技项目为重点，从需要和可能出发，积极创办各种有利于发挥科技人才作用的有效载体，吸引更多人才智力和技术，促进产学研结合和科技成果转化，推动科技、人才与工业经济的紧密结合和高新技术的协调发展，努力使园区成为科研成果的开发中心和产学研结合的示范基地。积极推进园区科技服务组织、机构建设，支持企业以技术创新为目标，同时积极创造条件，建立统一的产品研究开发中心和统一的质量检测中心。在这一点上，高新技术开发区做得比较好，他们成立了高新技术创业服务中心，改变了以前政府在高新技术的推进方式上，对一个个项目提供研发资金、对申报企业贷款、直接向创业者投资的做法。在促进高新技术推广上，我们要转变原来政府主导、财政推动的老思路，采用以民间资金为主、政府资金为辅，利用社会的资源和市场机制以及适当的政策手段去引导高新技术企业的设立与运营，进而吸引银行及其他投资者提供更多的风险资金的新思路。要加强技术引进工作。各园区要积极创造条件，与大专院校、科研院所建立信息交流互通制度，乃至建立稳定的协作关系，制订相应的技术引进奖励政策和措施，提高引进技术的积极性。 （三）强化质量意识，实施名牌战略，积极引导和鼓励园区企业开发名特优新产品。质量是企业的生命。凡是注重产品质量、创出名牌的企业，市场竞争力就强，经济效益就好。郾城澳的利饮料、临颍县的龙云绿色蔬菜、源汇新区的汇通肉制品走俏国内外市场就充分说明了这一点。同样，民营经济园区是否注重产品质量、能不能打响品牌、多创名牌产品，不仅关系到民营经济园区的知名度，而且影响到园区的生命力。各地在民营经济园区建设中，应当把产品质量的高低、有没有名牌产品作为选定培育对象的重要条件之一。要把开发名特新产品摆上突出位置，积极引导企业向“专、精、特、新”方向发展，不断提高特色产品档次和技术含量；对区内主业突出、产品科技含量高、市场覆盖面广的企业，各级政府要予以政策倾斜。各园区必须坚持以市场为导向，高度重视产品质量，不断强化品牌意识，大力实施名牌战略，积极培育新产品，努力提高名牌产品产销量在整个园区销售产值中的比重，提高园区产业层次。 （四）完善各项配套设施，加强服务体系建设，不断增强园区的集聚和辐射功能。一是基础设施力求配套，功能齐全。根据园区发展需要，新征用的土地要抓紧完成三通一平，建好标准厂房，尽快组织企业投入生产，防止和克服土地圈而不用的现象。产品外向度高、区域范围大的园区，要积极创造条件，建立信息平台，便于企业掌握市场行情，实现信息资源共享，开展电子商务，实行网上交易。二是服务组织要建立健全，高效运作。各级政府要从园区的建设实际需要出发，逐步建立起能为园区企业提供优质服务的金融、保险、电力、运输、商业、卫生、教育等社会机构，大力培育资本、信息、劳动力、技术等要素市场，完善信息、技术、会计、法律等中介服务体系，使园区有良好的投资和生产环境。要有发现解决园区建设中遇到问题的渠道。通过定期上门走访、重点企业跟踪服务制度，加强与园区企业的联系，及时发现并解决企业在创办、建设、生产经营中遇到的问题；建立完善园区建设问题反映机构，切实做到投诉有门、纠纷化解有道。三是建设与管理要有机结合，同步进行。要强化管理，不断提高园区建设水平；要加强对园区的监督和考核，实行动态管理。总之，要通过扎实有效的工作，严格规范的管理，全面优质的服务，不断增强园区的集聚功能、转化功能和辐射功能，促进园区上档次、上水平，不断为发展区域经济作贡献。 （五）切实加强领导，积极营造民营经济园区建设的良好环境。培育和建设民营经济园区，各级政府和有关部门负有重要责任，必须按照职能分工，各司其职，各尽其责，形成合力。各地要从实际出发，科学选定民营经济园区的培育对象。条件好的县区要好中选优，条件较差的可以适当降低准入门槛，调动抓园区建设的积极性。园区规模要因地制宜、量力而行。经济实力强、工业基础好的县区要抓住机遇，乘势而上，尽快把园区做大做强，力争多建几个高新技术企业相对集中、产品科技含量高、市场前景广的经济园区。经济相对薄弱的县区，要注重打基础，利用当地资源优势，立足“一地一品”，着重抓好与农副产品深加工相关联的专业园区。园区发展模式也要因地制宜，不搞一刀切，可以“一区式”，也可以“一区多点式”，只要符合当地实际、有利于促进当地生产力发展就行。要加强对民营经济园区建设的宏观指导和协调管理。要引导园区搞好产业结构、产品结构调整，加强安全生产；要依据产业政策导向，严格把好园区内新项目的准入关，热心当好企业“参谋”，引导企业建立现代企业制度；要为园区招商引资、扩大出口贸易牵线搭桥，大力发展外向型经济；要加强产品质量管理和监督，依法查处假冒伪劣产品，防止竞相压价和无序竞争的不良行为。各级政府和有关部门要强化职能意识，积极协作、主动配合，为民营经济园区建设尽全心、出全力、负全责。要积极营造民营经济园区建设的良好环境，继续推进园区封闭管理的体制。市一级的民营经济园区的行政管理要按照授权与委托相结合、高效统一的原则，理顺职能关系。各级政府要协调部门把审批权尽量委托给园区管委会。各部门、各单位对入园企业进行检查、考评、收费、处罚等须征得园区管委会同意，或向园区管委会通报，使园区管委会能代表政府独立承担起园区开发建设管理的职责，把园区建设成为“无收费、无赞助、无摊派”的最佳税外无费投资区和社会秩序良好的经济特区。政府各职能部门要进一步深化审批制度改革，把能通过市场机制解决的，或者通过社会中介组织能解决的行政审批事项，都予以取消。要进一步明确有关园区的各项政策，规范政策的执行尺度。在土地问题上，要用足用活现有政策，通过土地整理、市建工程项目、民营经济园区和特色经济园区申报等途径积极向上争取工业用地指标，有关职能部门要做好包装、申报和争取工作。在资金问题上，要切实加大对园区内企业的资金扶持力度。市、县（区）每年都要安排一定的资金，用于园区内重点企业新上项目的贴息支持。各级金融部门要用足用好国家的金融政策，加强对经济园区内企业的金融支持。要进一步优化服务，创新服务方式方法，采取“一门受理，抄告相关，并联审批，全程代理，限时办结”的运作方式，规范“一次告知”、“期限承诺”、“收费公示”等服务制度。民营经济园区管理服务部门要把工作的重点放在全程办事代理服务上，要求能办的事快办，可办又有难度的事变通着办，明文禁办的事则当场告知，做到受理事项件件有着落、项项有回音，使投资者感受到热情、高效、优良、文明的服务，真正做到“亲商、安商、富商”。同时，全市各级纪检监察部门要不定期听取投资者对改善投资环境以及有关服务工作的意见和建议，要组织园区工商企业负责人以及部分人大代表和政协委员对行政执法、管理部门的工作效率、服务质量、执法水平及落实兑现政策情况进行评议。新闻宣传部门和涉企投诉中心要进一步发挥作用，加大监督力度。（刘海林 刘颖峰）
|
