一个国家或区域的现代化水平取决于信息化水平，而信息化水平又取决于数字化程度。城市的现代化、信息化水平和数字化程度已成为衡量一个国家或区域融入全球化进而提升经济社会实力和提高知名度的重要标志。目前，我国有几十个大中城市提出或正在实施数字城市工程，数字城市建设已经成为我国现代化的基础。

    建设数字城市有着非同寻常的意义

    简单地讲，数字城市就是将“原型（或物质）城市”以数字化形式装在电子计算机中。从应用层面上讲，数字城市是在城市自然、社会、经济要素构成的一体化数字集成平台上和虚拟环境中，通过功能强大的系统软件和数学模型，以可视化的方式再现现实城市的各种资源分布状态，对现实城市的规划、建设和管理的各种方案进行模拟、分析和研究，促进不同部门、不同层次用户之间信息共享、交流和综合，为政府、企业和公众提供信息服务。

    在现代化建设的今天，建设数字城市，有利于中国城市化和城市群的规划建设和管理，加快城市化进程；有利于提升城市的综合实力，改善城市的总体环境特别是投资环境，树立良好的城市形象；有利于提高各级政府的科学决策水平、施政水平、管理水平及转变政府职能，树立良好的政府形象；有利于公众工作方式、生活方式、消费方式、文化方式和人际关系的深刻变革，全面提高公众的素质；有利于带动产业结构和经济结构的调整和升级，推动现代服务业的发展；有利于推动电子商务和现代物流业的发展，创造“公信、稳定、安全、有序、高效”的虚拟交易环境。深刻认识建设数字城市的作用和意义，对于提高建设数字城市的自觉性，增强主动性，明确目的性是十分重要的。

    构建我国数字城市的总体框架

    建设数字城市是国家信息化的战略举措，是一项长期的、综合的、巨大的系统工程，所以构建的数字城市应描绘出数字城市的总体轮廓和面貌。数字城市的总体框架应由信息基础设施、应用服务平台和应用系统三个层次构成。其中，信息基础设施包括通信网络基础设施和数据基础设施，它们是整个数字城市的基础；应用服务平台处于中间层，是联系信息基础设施层和应用系统层的桥梁和纽带；应用系统包括电子政务、电子商务与现代物流、数字企业和数字社区，它们是相互联系的一系列城市信息系统的有机整体，最直接贴近政府、企业和公众的工作、学习和生活，充分体现出数字城市的根本目的在于应用。

    数字城市建设中存在的问题

    由于地区之间、部门之间发展的差异性，以及随之而来的文化背景、技术支持等方面的差异性，全国的数字城市建设还存在着一些问题。（1）数字城市基本理论研究薄弱，对于什么是数字城市、为什么建设数字城市、建设什么样的数字城市、怎样建设数字城市这样一些基本理论问题，缺乏理论上的研究，导致认识上的不统一和具体工作上的盲目性。（2）数字城市建设缺乏整体规划，国家还没有制定数字城市建设的中长期发展整体规划和推进战略，省、市也没有制定适合本省、本市的统一规划，导致大量重复建设，而且很难互联互通。（3）数字城市建设的标准化差，完整的标准体系尚未建成，数据（格式、编码）不统一，应用软件平台不统一，条块分割、各自为战的现象仍然严重，信息共享程度低。（4）对已有数据和系统缺乏强有力的整合措施，所以现在的数字城市建设不仅面临着新建任务，而且还需要对已有的数据和系统进行整合。（5）传统思想观念、政府体制及运行机制影响数字城市建设和作用的发挥。人已步入信息化社会，但利用信息、信息技术改变自己的工作、生活方式的观念并未树立起来。政府机构设置不够合理，各部门之间职能交叉重叠，办事没有严格的程序且透明度低，业务流程陈旧，这些都是影响数字城市建设和作用发挥的重要因素。（6）对基于国产GIS的数字城市应用平台技术及系统集成研究不够。数字城市是一个以信息基础设施为核心的完整的城市信息系统体系，如何构建一个基于国产GIS的数字城市应用平台？如何在统一的应用平台的基础上实现多系统的集成？对这些重大关键技术问题的研究目前还未有突破性进展，这也是影响数字城市建设和应用的重要因素。

    建设具有中国特色的数字城市

    在建设数字城市的过程中，科学发展观是推进中国特色数字城市战略的基本依据。要坚持统筹规划、先易后难、突出重点、以点带面、分步实施、注重实效的方针，利用15～20年时间，初步建成具有中国特色的数字城市。在对全国的数字城市建设进行调查、科学分析的基础上，采取适合我国国情的推进战略。

    跨越式发展———摆脱顺序发展的国外模式，针对我国比较落后的信息基础设施，政府、企业信息系统建设、互联互通等相对落后的薄弱环节，同时并举，跨越发展。

    集中式发展———集中建设城市基础地理信息系统、城市规划管理信息系统、城市房产管理信息系统、城市地下管线信息系统、城市土地利用信息系统、城市公安信息系统、城市应急指挥调度信息系统、城市医疗卫生管理信息系统等与城市地理信息关系密切、社会急需的领域，暂时放弃全面建设数字城市的目标。

    特色式发展———突出建设具有本市特色的数字城市。有的城市以农业为主（如河南许昌），则建设以农业信息化为特色的数字城市平台；有的城市以旅游为主，则突出数字旅游建设特色，等等。

    分步式发展———数字城市的发展速度不仅仅取决于技术，还依赖于经济实力及文化发展和政策制度。我国经济发展的东、中、西部地区差异性很大，地区内部的局部差异性也较大，因此不能齐步走、一刀切，应分步推进。

    渐进式发展———数字城市建设是一项巨大工程，是一项长期的战略任务，其工程量并不低于物质（现实）城市的建设。一个成熟的数字城市建成可能需要十年甚至几十年时间，必须长远规划，渐进式发展。①