水工机械厂270亩土地，郑州电缆厂一期290余亩土地、二期300余亩土地，金笛印染厂140亩土地，某电器厂130亩土地……近期郑州市土地储备中心先后与数家国有企业签约，盘活国有企业存量土地，节约用地，使得千亩土地涌入郑州土地储备的“蓄水池”，在今年少有供地的土地市场掀起轩然大波。

　　相对于“干涸”的郑州土地供给市场，是锦上添花，还是雪中送炭？

　　8月19日，郑州市政府召开新闻通气会，郑州市土地储备中心主任、郑州市地产集团负责人通报了郑州市土地储备工作进展情况。

　　据郑州市土地储备中心主任李俊宇介绍，近期郑州市土地储备中心与一批大型的国有企业成功签约，从水工机械厂收购270亩土地，郑州电缆厂一期签约收购290余亩土地、二期签约300余亩，从某印染厂收购140亩土地，从某电器厂收购130亩土地……1000多亩原国有企业用地，注入郑州土地这个大“蓄水池”，它是郑州市土地储备中心实现自成立以来最大规模的一次储备、“蓄水”，是郑州市土地储备工作实质性的突破。

　　土地”断炊”之危

　　前段时间，河南一家较有影响力的房地产企业在媒体上打出“全城求地”的广告，意在寻求合作开发，开发商找地本是专业领域范围内，如此兴师动众，在大众媒体上公开找地，可见开发商对于土地的无奈和焦急。

　　郑州当地很多主流开发商也纷纷反映拿地难，在开发一个项目的时候，担心下一个项目没有着落，吃完上顿没有下顿，面临断炊之危，郑州坊间有关“地荒”、“断炊”的传闻已非一日。

　　“由于前些年郑州发展过快，到明年，郑州中心城区土地市场将只能选择废地和荒地再利用，如果土地政策不做调整，到明年，郑州中心城区基本没有可用土地”。6月24日，郑州市相关部门负责人通过媒体表态。

　　新增用地供给有减无增，但存量土地市场依然大量消耗。

　　同时期，郑州土地出让的则少之又少，用开发商的话来说，今年上半年几乎没有供地。市场在不断消耗存量土地，而此时供地却越来越少，开发商面临越来越严峻的市场形势。

　　缘何无地可供？

　　市场上，开发商对于土地嗷嗷待哺，而政府为何少有供地呢？其实，在郑州，土地供给偏紧有两个原因。

　　其一，供地偏紧的国家政策。根据国务院28号文件规定，各地人民政府和有关部门要实行最严格的土地管理制度，强化节约和集约用地。严格控制建设用地的增量，积极盘活土地存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下工夫。开展对存量建设用地资源的普查，研究制定鼓励盘活存量的政策措施。严禁闲置土地。

　　与此同时，财政部、国土资源部和中国人民银行联合发出《关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知》，针对新增建设用地有偿使用费征收使用管理方面的问题制定了具体措施，进一步严格了土地管理，抑制建设用地盲目扩张。

　　综合相继出台的各项土地新政策，业内人士认为，国家对土地的管理和控制将进一步严格，新增建设用地吃紧状态已成定局。

　　其二，由于郑州的实际情况，在原有非法供地渠道被堵死后，开发商只有通过郑州市土地储备中心，用招标、拍卖、挂牌的方式取得土地，自从郑州市土地储备中心成立后，一直没能大规模地储备土地，当然也就无法向社会大量供地。

　　据记者了解，3月1日后，郑州市下发《关于严格土地管理加强土地储备工作的通知》(简称“12号文”)，郑州市土地储备中心工作得到切实的完善，一些土地的“跑”、“冒”现象被堵死，开发商的私下土地交易也被禁止，集体土地征收工作加快，郑州土地“蓄水池”开始大量“进水”。

　　据有关部门工作人员告诉记者，“12号文”对郑州市土地储备工作最为重要。

　　它规定，在郑州市，不管任何形式有偿的土地出让、转让，都必须经过郑州市土地储备中心——这个唯一的土地“出水口”，禁止任何不经过政府的土地私下交易，它对集体土地征收(包括城中村土地改造)、国有土地进行了详细的规定，从制度上完善了土地储备工作。

　　千亩土地，杯水车薪乎？

　　千亩土地，相对于郑州“干涸”的土地市场，很显然是杯水车薪。2005年1~7月份，郑州市消耗土地2500亩左右，而此次供出的千亩土地，很显然难以解决土地市场需求。

　　今年以来，郑州市土地储备中心报批集体土地1220亩，实现土地储备3838亩，合同资金6.9亿元，其中集体土地征收2858亩，国有土地收购近千亩，正在进行征收和收购洽谈的土地3872亩。近期准备向市场投放2000亩土地，可以解决当前用地紧张的局面，缓解房价上涨的压力。

　　此次成功签约的千亩土地，全部为收购的国有企业土地，其象征意义大于实际意义。对于郑州房地产市场来说，新增建设用地空间已经不大，只有在盘活存量和节约用地上下工夫。此次收购的国有企业用地，就是盘活存量最为关键的一步，为郑州市国有企业改造树立了一个典范。

　　土地储备制度通过有效的资金运作机制，促进了存量土地资产的盘活，在优化土地利用结构的同时，起到规范市场的作用，也为国有企业改革提供一定的资金，解决了国有企业改革中“人往哪里去，钱从哪里来”的难题。这次签约的国有企业，郑州市土地储备中心累计投入3.4亿元，以解决企业改制、搬迁改造、职工安置等问题。记者 张尚