10月1日，一份据称是能掀起全国新一次土地“革命”的法规将在广东率先实施。广东省发布的《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》规定，农村集体土地将与国有土地一样，按“同地、同价、同权”的原则纳入土地交易市场。（《中国经营报》2005年9月23日）

土地资源紧张，困扰着不少省份的发展。处于沿海地区的广东，人口稠密、经济膨胀土地瓶颈制约，更是其致命软肋之一。探索现行土地管理办法的改革，成为大势所趋。广东在这方面走在全国前列，值得肯首。看了广东的这个建设用地流转管理办法，欣喜的是“土地革命”再次实现了破冰之举，担忧的是此举一出，国家法律的权威性将受到挑战，程序正义面临着惨遭破坏的危险。

这不是危言耸听。纵观广东即将实施的这个“新土地革命”法规，首先是对《土地管理法》的公然挑衅。2004年8月28日公布并实施的《中华人民共和国土地管理法》第二条明文规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”什么样的情况例外呢？第六十三条：“符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”可见，土地的流转，必须以符合土地利用总体规划为底线，不是什么样的土地都可以纳入流转的。而广东的“新土地革命”，以“源源不断的农村集体土地上市交易将打破这种‘缺地困局’”。可见，该“革命”的目的是突破《土地管理法》的限制。为了保证土地合法交易，地方政府会不会擅自将准备拿来交易的土地挂上“符合土地利用整体规划”的招牌，现在还不好说。但是，只要该办法正式实施，其中导致违法改变土地使用性质的现象，必将成倍增多，当不是杞人忧天。

“新土地革命”同样违反了《中国人民共和国立法法》。该法第六十四条就地方性法规作出规定：“地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。”也就是说，地方性法规不得同现行的国家法规相抵触。换言之，只要《土地管理法》对土地流转、交易作出修改，任何地方都不能以“规”试法。广东方面声称这“是政府规定，不是人大条例”，更属违法中的违法。这样的口子，一旦放开又得不到及时的制止，相信要不了多久，“新土地革命”就有席卷全国之势。架空《土地管理法》的可能，也不是没有。

改革固然需要创新，需要挑战不合理的规定。但是，在一个法治国家，改革也不能以违法为代价，那样破坏的是程序正义，最终毁掉的是法律的公平和公正。希望广东方面三思而后行，不能口头上喊着依法治国，行动上却不要法律。同时，更希望全国人大和国务院和国土资源部，对广东的这个“新土地革命”叫停。要“革命”，也得在法律的大框架内去改革。