7月上中旬，有媒体报道浙江名都房地产公司接到通知，其于2003年12月23日拍得的杭州三墩51号地块因没有缴纳足够的土地出让金将被强行收回。

7月31日，在南京市国有土地使用权公开出让2005年第12号公告中，曾经是南京“地王”的新街口铁管巷A、C地块再次露面。南京市国土资源局解释说由于经多次协商征缴，竞买方仍无力缴纳出让金，遂于今年初终止合同，将这两块地重新出让。

8月3日，北京市国土资源局发布了关于解除38宗地国有土地使用权出让合同的公告，理由是受让方未按合同约定的期限付清全部地价款。

如果这只是在某个城市出现的偶然事件，可能大家就一看而过了，但是三个一线城市在相对比较集中的时间里都出现了类似的举措，这想不吸引公众的眼球也难。

有关业内人士称，在前几年房地产市场过热的时候，政府愿意卖地贴补地方财政收入，开发商也争相购买，一拍即合坠入“热恋”。但是进入今年以后，宏观调控政策相继出台，银根紧缩，很多开发商资金断裂，手头的项目很难继续维持。另外一方面，土地作为总量不可增加的稀缺资源，其重要性也逐渐被当时大把大把“挥土求金”的地方政府所认识，开始反思之前的作为，并进行弥补和调整。

曾经热恋与现实

当年杭州的三墩51号地块被浙江名都房地产公司以4.7亿的高价拍得；南京新街口铁管巷A、C俩地块也分别以3.55亿元和1.9亿元的价格被上海全日通投资有限公司和上海卫中实业发展有限公司收入囊中，每亩价格高达2088万元，媒体称之为南京“地王”。

到如今，名都房地产公司仍有大半的土地出让金没有缴清，该公司的副总表示他们在资金上确实存在困难。而在南京拿地的两家上海公司早已不知去向，其中上海全日通投资有限公司在上海市工商行政管理局的登记企业名录上已经查询不到；并且在上海114电话号码查询系统中，两家公司的电话号码均没有登记。

这令人无法不怀疑，当时在土地市场上一掷千金的开发商们的真正实力。北京大学不动产研究鉴定中心的董黎明教授向记者指出，很多公司实力不够，还要铺大摊子。“十个瓶子只有七个盖”，当然顾不过来了。

南京大学房地产信息研究中心主任高波教授作了他的分析：有可能是在市场非常热的时候拿了地，现在后续资金跟不上；另外一种可能是，单纯的土地投机行为。而这些投机者有机可乘的原因要归咎于土地市场在执行政策过程中的疏漏。

杭州市国土资源局土地利用处一位工作人员说，杭州的开发商以前都是“中规中矩”的，没有出现过要国土局去下“最后通牒”的情况。在南京，因为开发商无力缴纳土地出让金而收回土地使用权也属首次。北京市在2001年出台了《北京市闲置土地处理办法》之后，这次是第一次大规模的收回已出让土地。

关于闲置土地的处理，很早的时候就有法律法规涉及到，很多城市也专门出台了具体的处理办法，但是很少有去严格执行的。董黎明教授告诉记者，这就好比闯红灯一样，大家都知道不对，但是大家都闯，管理人员也睁一眼闭一眼。政策不完善，执法也不严。

期待理性回归

“其实大家都知道，过去我们在土地管理上存在着一些不完善的地方。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心的黄顺江博士就这三个事件，与记者这样谈道，“我们国家的国情是，土地资源很紧缺，所以政策上应该限制炒卖地皮，开发商买了就应该及时利用。”

董黎明教授表示，遵守红绿灯，原则上要靠自觉，但是土地市场的很多问题是历史遗留问题，“这里面的原因很复杂，跟‘三角债’一样难以解释清楚。”

“有一种情况是，当地政府希望城市开发，如果大量地收回土地，会得罪开发商。”南京市国土局新闻发言人跟记者说的“不希望再炒作南京的这个事情，以免引起投资商误解”的担忧恰好被董教授言中。

几位专家都表示，闲置土地回收政策的执行是有积极意义的。黄顺江博士说，“这等于是告诉投机者，不要再动歪脑筋了，我们的政策是很严明的。”董黎明教授欣喜地表示：“土地资源管理部门开始‘动真格’了”。“其象征意义大于实际意义。光靠几个城市收回几块地还不能净化土地市场，但它表示政策执行部门正朝着规范化、法制化的方向在努力。过去市场的参与者以为政府不会对他们怎么样，容易为所欲为。这个事情就对市场参与者起到了警戒作用。”这是高波教授的看法。

土地资源从当年不理智的情况下与疯狂的投机资本“热恋”，转而到今天认识到现实而与之“分手”，不可不说是值得鼓舞的。对于未来怎样实现土地市场的规范化，几位专家也有他们的看法。

董黎明教授讲话深入浅出，经常用到俗语。他说我们要用“两条腿走路”，对于存量土地，过去管的很少，现在既然开始管了，那么就要继续下去。要提高土地的利用效率。过去开发商是“狗熊掰棒子”，咬一口就扔，造成了我国土地资源的很大浪费。对于新增土地的供应，要严格地执行招拍挂，杜绝暗箱操作。

黄顺江博士建议，是不是可以考虑对比较大宗土地的竞价人进行资格的审核。不具备相应的实力就拿不到地，杭州和南京这样的事件就不会发生了。

“在清理存量土地的时候，要分类指导，最好不要‘一刀切’。如果开发商是真的想在这块地上进行开发，政府可以放宽时限，使开发商能够运转起来。假如硬是要收回，这块地从再拍卖到再开发还有一段时间是被闲置的，得不到利用。但是对于单纯的投机行为，自然要严厉打击。”高波教授说，“不过这里面存在一个操作上的困难，对于真正想利用和单纯投机比较难以界定。”

公众当然期望，土地政策能够被真正地执行。以前由于政策的形同虚设和土地市场的混乱造成的土地资源的浪费令几位专家都极为痛心。董教授一再强调这是个“好事情”，同时指出：“不应该在问题很严重的时候才管理，应该在政策出台的初期就规范地去执行。”希望这是亡羊补牢，为时未晚。