李元是在“2005年人大不动产高峰论坛”上作出上述表示的。他说，国务院28号文出台，社会上很多人主张进一步改革土地制度，但国土资源部的主要精力放在落实国务院28号文的已有措施上。我国不会彻底实行“农村土地私有制”，也不会界定政府征地范围，今后仍将实行成片开发、综合利用的原则，但以后征地“征”是强制性，“价”是市场化的。政府不会取消对城镇土地一级市场的垄断，也不会把农用地转为建设用地的增值部分全部归农民，但在增值收益使用上，要照顾农村发展。由于我国人均土地少，权益人多，今后征地仍不会实行逐户谈判制，但会加强公众参与。

　　李元透露说，国土资源部日前提出，在严格控制建设用地总量的基础上，允许原有集体建设用地的流转。用土地增值的方式，盘活集体建设用地。鼓励农民和集体对原有集体建设用地进行再开发，既可兴办企业，也可建造多层和高层住宅用于出租，为农民工提供住宿，甚至为城市居民提供经济适用房和廉租房。政府以这些建筑物进入市场许可为条件，与农民进行交换，让农民自愿把集体土地转为国有土地，政府不需要另外支付成本。

　　李元介绍说，我国现有的农民和集体建设用地是城镇建设用地的5倍。在城乡结合部，大量的土地出租用于建设，由于取得的成本很低，利用效率很低。对农村建设用地进行整理，使得城乡结合部向居民小区转化，乡镇工业区向工业小区转化，既能增加土地面积，又可增加建设用地。