图为天伦花园项目施工现场

　　位于商丘市神火大道168号的天伦花园项目停工两个多月了。这个由商丘市宏达职工技术培训学校投资的住宅楼工程，占地22亩，工程总造价5000万元，施工方是郑州市东盛建筑工程有限公司，五座高楼主体工程已封顶。在这个节骨眼儿上，工程为什么停工？停工的背后又隐藏着什么？记者于9月13日赴商丘作了深入调查。

　　停工背后的“欠薪事件”9月13日上午，记者来到天伦花园项目工程施工现场。工地上昔日喧闹的情景已不复存在，发包方和施工方的人员都驻扎在工地上僵持着。

　　郑州市东盛建筑工程有限公司(以下简称东盛公司)项目部经理彭少星提起停工的事气呼呼地说:“我们东盛公司于2004年10月29日与商丘市宏达职工技术培训学校(以下简称宏达技校)签订合同，承揽该学校开发的天伦花园住宅楼项目工程，当初约定包工不包料，施工日期为2004年11月6日至2005年11月6日。现在该工程6.82万平方米的主体工程已封顶，完成建安工作量(劳务费及机械费)价值669万元，而现在宏达技校却以各种理由拒付劳务费，500多人的施工队伍干了近一年，不能按时得到足额的工钱。为了保证工人的生活费和主体工程早日完工，我们公司克服各种困难，已先期垫付了200多万元，可2004年7月11日，宏达技校突然给我们下了一个通知，要我们在7日内补足现场有效施工人员700人以上，在2005年11月6日按期交工，否则要赔发包方400万元。现在，发包方不按合同及时支付劳务费，工人们连吃饭的钱都没有，怎么开工干活？”

　　彭少星还告诉记者：“宏达技校仅仅是商丘市梁园区劳动局下属的一个技校，根本就没有开发房地产的资质和资金，刚开始洽谈天伦花园项目工程时接触的也不是宏达技校，而是山东蓝翔技术培训学校的校长荣兰翔，他和宏达技校的校长荣兰胜是弟兄关系，所以当初他让他弟弟以宏达技校的名义与我们签合同时，我们也没有过多地怀疑。”

　　“在我们向宏达技校讨要劳务费的过程当中了解到，天伦花园项目是一个五证不全的房地产开发项目，我们也感到了震惊和害怕。”东盛公司一位不愿透露姓名的负责人对记者说。违规工程一路绿灯记者随后又来到了宏达技校，当向值班人员说明情况想采访一下校长荣兰胜时，两位女同志不耐烦地说:“他整天都不来，我们这边是教学部，你们到工地上去找，我们啥也不知道。”

　　随后，记者见到了发包方的项目部经理孟新军。孟说，他们根本就不欠东盛公司的钱，并且他们还超额支付，现在，他们已于8月24日将东盛公司起诉到商丘市中级人民法院，商丘市中级人民法院已立案。

　　对于宏达技校开发房地产是否具备合法手续这一问题，发包方的法律顾问孟宪勇解释说，宏达技校只是投资人之一，至于天伦花园项目的国有土地使用证和房地产开发资质证你们可以到某单位房管处问一问。但在双方签订的施工合同上，记者看到只有宏达技校和东盛公司两个单位的公章及单位负责人的签名，并没有孟所说的某单位房管处的签章。

　　在采访中，商丘市房产管理局开发科的蔡英绍科长很肯定地说:“在商丘市，我们没有给宏达技校颁发过房地产开发资质证书，也没有给他们发过什么证明，很明显宏达技校属于违规开发，我们也是刚刚听说这个事情，我们会尽快督促宏达技校完善有关手续。”

　　商丘市建委建管科一位工作人员对此也愤愤不平:“在我们这里，宏达技校的天伦花园项目也没有备案，我们执法人员有人到施工现场，某些人不让管。”

　　就是这样一个什么手续都没有的房地产开发项目，竟然一路绿灯，畅行无阻。这让商丘市有关部门多多少少显得有些尴尬。

　　土地使用证之谜“其实，天伦花园项目工程本身就不合法，它不但没有建设用地规划许可证、建设项目选址意见书、建设工程规划批准书，就连国有土地证上也不是宏达技校的名字。”一位知情人士一语道破天机。

　　在商丘市梁园区国土资源分局地籍地征科，科长刘家贞告诉记者，天伦花园项目用地是政府划拨地。在关于这块地的原始档案里，记者看到了一份协议书，上面显示，这22亩地于1994年10月18日，由某单位转让给了商丘地区建达机动车驾驶员培训学校(以下简称建达驾校)，每亩7.2万元，共计158.4万元。

　　同时，记者又从发包方提供的国有土地使用证复印件上看到，上面土地使用者是建达驾校，发证日期是1995年12月23日。从这两点可以看到，这块国有土地使用权确属建达驾校无疑了。

　　“驾校应该是搞培训的，他们不应该改变土地用途，就是需要改变土地使用用途，也应到规划局办理土地规划手续。但也有一种可能，就是土地买卖双方不经过梁园区国土资源分局，直接到商丘市国土资源局办理了过户手续。”谈及这些，梁园区国土资源分局副局长王明才显得很无奈。

　　有趣的是，在商丘市行政服务大厅一楼的驾校管理窗口，记者得知，建达驾校早在几年前就注销了，现在根本就没有这个驾校。

　　建达驾校既然被注销了，那么属于它的22亩地是否转让给了别人？如果没有转让，这22亩地的使用权现在又属于谁？宏达技校与以前的建达驾校什么关系？为什么宏达技校没有拿到国有土地使用证就能建住宅楼？一团团迷雾让人搞不明白。

　　建达驾校是宏达技校前身？

　　一切是不是像施工方说的那样，宏达技校只是一个“替罪羊”？记者于9月17日下午3时15分拨通了荣兰翔的手机。

　　“我不是天伦花园的后台老板，宏达技校才是天伦花园的投资人，至于我和荣兰胜是不是弟兄关系，到时候法院会说清楚的。”当谈到宏达技校和建达驾校的关系以及天伦花园项目土地使用证的问题时，荣兰翔说:“建达驾校是宏达技校的前身，是一家人。一家人的土地还用办什么过户手续？”

　　看来，天伦花园项目22亩地没办土地过户手续是不争的事实。那么，建达驾校是不是宏达技校的前身？现在，还没有充分的证据予以证明。由于一直与宏达技校的校长荣兰胜联系不上，这个谜底还有待揭开。

　　“《土地法》第十二条明文规定:依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。《刑法》第228条规定，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额5％以上20％以下罚金；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处非法转让倒卖土地使用权价额5％以上20％以下罚金。”就此事件，河南柳田律师事务所王星东律师说。安报记者 朱天玉 孙雪松 李宁/文图