在辉县市吴村镇张王寨村，村民王道中承包的责任田被村里非法转让给他人建厂。他举报后，辉县市国土资源局向违法建厂人下达了处罚书并申请法院执行，辉县市法院以“事实不清、适用法律错误”为由裁定不予强制执行。辉县市国土资源局认为自己的处罚没有错误，不愿意重新作出处罚，致使违法占地五年多得不到处理纠正，王道中四处上访维权。而到了2007年1月，辉县市国土资源局又认为，该地已属建设用地，要补办用地手续。

　　农田里长出纺纱厂

　　王道中是辉县市吴村镇张王寨村人，30多岁，戴一副近视镜，看上去非常文弱，却是一个认“死理”的人。

　　据王道中说，2001年10月11日，他被请到了村委会，村干部找他要“商量”点事儿：有人要来村里投资建纺纱厂，需要占他家的4.9亩地，连同其他人家的土地共16.43亩一起租给投资人建厂。有人来投资建厂，王道中当然欢迎，不过爱较真的他却提出要看看批准用地的手续，只要有合法手续他没意见，没手续可不中。村干部对他的态度很不满意，也就不欢而散。

　　两天后，村干部得知他仍是那个“顽固”态度，就懒得再找他“协商”，直接用推土机推地，建厂。也就是从这一天开始，王道中走了“讨说法”的维权路。为要回耕地，镇土地所、市法院、市国土局、市委热线、省国土厅，几乎能反映的部门他都找到了。

　　处罚决定无法执行

　　到了2002年6月20日，辉县市土地局（现更名为辉县市国土资源局）对非法租用张王寨村基本农田建厂的朱真忠作出处罚，处罚书认为：“张王寨村委会未经批准将村集体土地出租给朱真忠，朱真忠未经批准实施占用的事实，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条和《河南省基本农田保护条例》第十七条第六款的规定，构成了非法转让的事实。”处罚书限朱真忠“在十五日内拆除在非法转让土地上的建筑物，恢复土地原状”。

　　2002年9月4日，辉县市土地局向辉县市法院申请强制执行对朱真忠的处罚决定。辉县市法院对该处罚决定进行了合法性审查，认为辉县市土地局作出的处罚决定“事实不清，适用法律错误，并可能损害被执行人的合法权益”，因此裁定“不予强制执行”。事情转了一个圈又回到了起点。王道中不得不在法院、土地局两头跑，土地局认为自己处罚过了，是法院在从中作梗不执行；法院认为土地局的处罚有错误，并认为王道中不是本案申请人，和他说不着。土地局却坚持认为处罚没错误，自己的程序已经走完，法院不执行，土地局也没有办法。这下王道中真的蒙了。

　　辉县市法院为什么不为土地局执行处罚决定呢？在记者采访时，法院是这样解释的：土地局的处罚遗漏了对象。因为张王寨村委会决定把地出租给朱真忠，村委会与朱真忠同是本案的违法人，都应受到处罚。

　　村干部因土地被判刑

　　2004年，事情似乎出现了转机。这年3月8日，因涉嫌非法转让土地使用权罪，张王寨村的原党支部书记王国富被辉县市公安局逮捕，3月15日，副书记王景功也被监视居住。2004年4月30日，辉县市检察院将王国富、王景功起诉到辉县市法院，同时被诉的还有涉嫌单位犯罪的张王寨村委会。

　　辉县市法院审理后认为，被告单位张王寨村委会在王国富多次主持会议，被告人王景功积极参与下，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让村委会基本农田16.43亩，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。被告人王国富是张王寨村委会直接负责的主管人员，王景功是其他直接责任人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪，应对被告单位、被告人处以刑罚。

　　2004年5月31日，辉县市法院作出刑事判决，张王寨村委会被判罚金21000元；王国富被判有期徒刑三年，缓刑四年，并被处罚金21000元；王景功被判有期徒刑一年，缓刑一年，并被处罚金21000元。

　　辉县市国土局：我们的处罚没有错

　　2007年2月9日，在辉县市国土局，法制科的人员接受了记者的采访。对记者所问“法院裁定不予执行后，国土局是否应当重新作出处罚”的问题，他们是这样解释的：

　　“第一，对违法行为我们已下了行政处罚，我们已尽力了；第二，法院裁定说‘事实不清，适用法律错误’，说得很笼统，没告诉我们事实哪儿不清，适用法律错在哪儿了，也没告诉我们不服该怎么办，没有救济途径；第三，如果我们的处罚决定书确实错了，我们可以重新做出，我们认为处罚决定书不错，不能重新再做。”

　　“辉县市国土局为何只处罚朱真忠没有处罚张王寨村委会呢？”