中国准备借鉴香港照顾低收入家庭住屋的公屋计划。以筹建住房保障司为信号，一场包括建设部、央行、国土资源部、财政部、民政部、国税总局等参与的住房保障“会战”即将展开。

庞大的中国“公屋”计划

《中国经营报》日前引述建设部政策研究中心一位专家的话说，一方面，此举对于解决城镇居民基本住房问题将起到实质性的作用；另一方面，保障性住房工作的加大力度，有利于改变市场预期。

筹建住房保障司“以后会有一个专门机构来管理全国保障性住房工作。”消息人士指出，建设部正在筹建住房保障司——建设部已经向中编办提交了相关人员编制的申请。

按照现行的管理架构，全国保障性住房的管理工作，一直由建设部住宅产业司(即房地产司)主管，设一名分管副司长，具体工作由住房保障处完成，编制工作人员不超过七人。显然，这样的人员配备已经无法满足保障性住房领域的管理工作需要。因为自2006年开始，国务院开始要求各地方逐一上报住宅发展规划，仅处理这其中涉及保障性住房的备案材料，就已捉襟见肘，至于其它工作，更是受制于人力。

住房保障司将担负管理地方经济适用房建设、规划、备案以及检查落实情况等职能，同时，属性一直存在争议的“两限房”也可能被归于住房保障司进行管理。此外，央行、财政部等部门随后将在国务院的安排下，逐步介入中国“公屋”的庞大计划当中。

今年3月，建设部副部长仇宝兴称，虽然中央明确了从土地出让净收益中提取固定比例资金，建设廉租房，但大量中西部地区由于房地产市场发展相对滞后，希望中央财政给予转移支付。“目前，这个问题已经基本落实。”消息人士透露。

“普适性”间接影响房价

在廉租房建设资金保障方面，除了对中西部落后城市“特事特办”之外，还将有“普适性”原则。目前，按照国务院要求，建设部已经会同央行制定“廉租房建设金融支持办法”，在10月份此办法敲定后，地方财政和银行贷款将按照适当比例，共同负担廉租房建设所需资金，而国税总局也在抓紧制定对保障性住房开发、建设、销售、租赁环节的税收减免政策。“这样就可以用本来比较紧张的财政投入，撬动更多的廉租房建设，实现应保尽保。”建设部一位内部人士表示。此前，完全依靠地方财政收入的廉租房，一直受制于财政资金的紧张，而无法大规模开建。

同时，民政部也会同建设部正在紧张编制《城市低收入家庭资格认定办法》。消息人士透露：“主要是结合当地人均收入、低保线等，划定合理的经济适用房、廉租房以及限价商品房的购买人群标准，以此解决目前存在的违规购买以及界定标准不合理问题，同时民政部系统也将起到监督保障性住房销售、租赁等方面的责任。”

早在1998年国务院下发的纲领性文件中，“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”被确定为基本方向，但在执行过程中，商品住房成为主体，而保障性住房长期缺失，从而造成大量中低收入者在商品房市场中解决基本居住问题，最终形成刚性需求，导致房价居高不下。

专家分析，目前房地产投机资本之所以活跃，其信心正是来源于市场的刚性需求，而通过加大保障性住房投入，增加供给的方式，恰恰可以分流市场中的这部分需求，从而间接对房地产市场，尤其是房价产生影响，同时也可以从根本上减缓外资对于中国房价控涨的压力。

报道预测，10月前后，住房保障立法工作将进入实际阶段。