【陈淮】：谢谢大家！我们今天讨论住房保障体系的问题，我们媒体喜欢说房地产新政，07年有哪些新政策，最大的是国务院发的24号文件，这个文件的名字就叫解决低收入群体的住房问题，之着重加强的是解决那些住房困难，收入偏低，不能依靠自己力量解决住房困难的群体。住房保障体系是人类社会制度发展过程中不断完善的一项重要制度。

　　人们知道市场经济条件下，有一个最重要的分配资源的机制叫优胜劣汰，很好，没有这个优胜劣汰的机制就没有效率和资源的优化配置。所以从市场经济诞生那一天起，人民对竞争，优胜劣汰崇尚有佳。美国在它建国之初的独立宣言就说，人人有追求幸福的权利，很好，这是人们对人权的一个重要认定，是对中世纪以来神权、王权的一个重大否定，是文明、进步。但是包括美国人在内很快有就认识到，仅仅有追求幸福的权利是不够的，对人权自保障是不充分的，因为人们有权追求和追求到是两回事，那追求不到怎么办？它有没有生存和享有基本生活权利呢？人们又在这个基础上形成了保障体系这样一个制度。

　　这就把人们的基本权利覆盖得相对完善和均衡，首先是人们有权利追求幸福，在竞争中取胜。其次是不管是在竞争中取胜与否，人们都有权利从共同体中获取基本的生存资料，并且从社会的发展分享社会的进步，这就叫保障。这是从远说，从近说，保障体系在中国并不是一件陌生的事，实际上建国以后的公有制计划经济下，我们就有比较完善的保障体系，在国有企业中生老病死有依靠，更不要说福利分享，至于是不是大家都分到房了，那另说，但至少在制度上是有此规定的，所以在资源匮乏的情况下，老百姓冬天取暖，小孩子上学，我当过车间主任，工会连小孩子要换棉袄都要提供相应的补助，但是这种把保障的支出，包括在生产成本中不符合市场经济下企业自身的职能，我们就把它社会化，就有了社会保障体系，但是请大家注意的是，尽管到明年我们改革开放要30年时间了，但是提出和真正动手建立社会化的保障体系，是几乎在改革开放进行20年之后的98、99年我们才真正提出和实施的社会保障体系。

　　在那一年，由于通货紧缩，市场低迷，一大批国有企业停产，一大批国有职工普遍离开的工作岗位，出现了所谓下岗的现象，1984年全国普遍实行劳动制之前就参加工作了，没和企业解除劳动关系的这才叫下岗。我们媒体可以随便说，他也不找你领政策性补助去，要符合我刚才说的条件才叫下岗职工。1998年下岗职工未安置人数1151万，在此基础上，社会保障体系就严峻地提到我们面前，所以从此我们开始逐步地在所有的城市中都建立了最低生活保障体系和最低工资制度，以及失业保障制度，和养老金社会统筹发放制度。有养老金，但是企业倒闭了，关门了，没有钱了怎么办呢？那么社会统筹发放。我们从98年到现在不足10年的时间，才把社会化的保障体系提到日程上，并且逐步完善，因此它本来就具有与效率相比，与我们的制度其他的相比滞后的一样，这是在改革进程中不完善的一个方面.

　　那么在最初的保障中，我们重的是保吃穿，对保住房这件事，就越发地比其他的保障更晚了一些，这是一个实情，我们觉得没有任何回避的必要。虽然时间短，到今天经过不断地摸索，我们的住房保障体系已经形成了一个相对完整的思路，这是成绩。时间不长，在矛盾尖锐之中，我们形成了住房保障体系的基本思路，并且原有的比如说经济适用房我们对它作为的比较大的调整，使它更有针对性，比如说90平米占70%的供给结构，06年提出了两禁两限房，扩大廉租房保障范围，调整的力度不可谓不大，首先说从思路和制度上我们已经相对完善。我们24号文件国务院所提出的扩大廉租房的覆盖范围的含义是公共政策的含义，人们希望通过宏观调控政策就把公共政策应当解决的问题解决好。比如说我们媒体经常读到房地产宏观调控这个词，其实这个词是非常不准确的。

　　人们问宏观调控的好几年为什么穷人还买不起房子？我告诉你，穷人住房子的问题，是公共政策解决的问题，只要中国明天才进共产主义，今天还没进了，我们就得依靠保障体系，而不是买这种交易行为来解决穷人的住房问题。管房地产的政策包括三个组成部分，影响房地产的政策包括三块，一块是大家熟悉的长说的宏观调控政策，但是请注意，宏观调控政策只管短期的总量平衡关系，总供给和总需求的关系，在理论意义上，宏观调控政策不管房价，他也不管猪肉价，他只管一个价格，就是货币本身的价格，币值稳定，CPI增长实际上是指的货币自身缩水的贬值，央行、财政的任务都是保证对内的购买力，以及老百姓持有的货币资产的价值相对稳定。这是宏观调控政策。