| 6月25日是全国第18个土地日，这个土地日的主题是“构建、保障和促进土地科学发展的新机制”。在全国房地产行业一片“唱衰”的新局面下，如何增加土地的有效供应，从而缓解供需矛盾，如何提高土地调控的针对性和有效性，从而扭转“面粉贵过面包”的现状，成为业界深层次研究的问题。记者采访时发现，“统筹城乡建设用地，加快土地制度改革”已成为郑州业界共识。
【矛盾】城市地荒与农村宅基地闲置
国务院总理温家宝在2007年政府工作报告中强调指出：“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”
耕地作为不可再生资源，关系到国家的前途与命脉，这毋庸置疑，但在当下，城市化进程日益加速的中国，却面临着城市发展需要扩大用地和不能多占耕地的矛盾。在遭遇了土地“面粉贵过面包”的尴尬之后，人们纷纷将目光集中在农村闲置宅基地上，城市地荒和农村宅基地大量闲置形成了巨大的反差，但这种矛盾并非不可调和。
资料显示，我国城镇建设用地有5000多万亩，而农村建设用地却有24800万亩，其中80％以上是农民的宅基地，农村建设用地是城镇的五倍之多。而由于数以亿计的农村务工人员长期居住在城市，不少村落“空心村”现象严重，大量建设用地遭到闲置。记者调查后发现，郑州市郊古荥、广武等乡镇，户均占用宅基地已超过3亩，而这一现象在河南农村中相当普遍。
河南财经学院工程管理系教授刘社告诉记者，农村住宅规划松散、土地利用率低下已是不争的事实，而如今农村青壮年大量外出务工，大量的农村宅基地遭到闲置，如果能将这些闲置土地进行合理规划利用，将会大大缓解城市建设用地不足的现状，将会保证国家耕地18亿亩红线不动摇。
住宅与城乡建设部部长姜伟新在2008年年初上任时曾经表示，今后房地产市场的重中之重是土地集约利用问题，要做好城乡规划整理土地，把“空心村”闲置土地整理出来。
无独有偶，6月14日，中房集团理事长孟晓苏在2008博鳌房地产论坛上指出：“城市发展用地的解决之道在于如何盘活农村建设用地。”
【障碍】土地政策障碍形成了“剪刀差”
温总理提出，解决城乡建设用地要做到“统筹兼顾”，这种说法为今后土地利用指明了方向，但如何统筹兼顾，并没有相应的政策和法律支持。
随着中国城市化进程的加剧和房地产市场的发展，现有的土地政策和相关法律已逐渐显露出局限性，如今，农村建设用地转让并不受法律保护仍是不争的事实。“中国土地制度要想完善必须打破垄断。”孟晓苏一针见血地指出了现有土地制度的弊端，他认为全面实行“招拍挂”的问题在于，政府垄断着土地供应市场，而在土地招标过程中却是多家购买，在只有一家供应的情况下，造成地价上涨过快是必然的。
北京师范大学金融研究中心主任钟伟曾经说过，目前“招拍挂”的土地出让政策显露出的问题是非常严重的，谈不上公开、公平，也谈不上公正。
问题的出现，有着历史的原因，更关乎中国国情。计划经济体制下，“国家、集体的利益再小也是天大的事，个人的利益再大也是小事”这种口号已深入人心，个人利益一定要无条件地服从国家和集体。
另外，中华人民共和国宪法明确规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律的规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿”。
刘社告诉记者，西方国家实行的是土地私有化，而且城市化已经结束，而中国推行的是土地国家、集体所有制。因此，农村建设用地只能由政府征用才能用于城镇建设，使得地方政府可以用垄断权进行土地经营，获取土地差价，通常情况下是廉价征用农民的土地，再高价拍卖给用地单位，形成了所谓的“剪刀差”，其实房地产用地只是“冰山一角”，大量的高速公路、铁路等公共设施占用农村建设用地的规模更大。
对此，河南省社科院副院长刘道兴指出，土地制度遭遇政策障碍并不稀奇，法律制度有一个不断发展和完善的过程，例如，新中国成立后国家曾对“联产承包责任制”、“城镇土地使用权有偿转让”等作过法律修改，如今，“农村建设用地”的利用问题，在城市建设用地紧张的情况下凸显出来，有利于法律的完善。转变土地利用方式，深化土地制度改革将是今后的发展方向。
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