住房保障元年 民生为大

2007年12月，郑州市政府开工建设的30万平方米经济适用房和廉租房，更是让市民对郑州的住房保障充满期待。

保障房为“主”，商品房为“辅”

2007年8月，国务院颁布了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，明确提出了两个“70%”的住宅供应结构——套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上；廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量，不得低于居住用地供应总量的70%。

2007年12月1日，《廉租住房保障办法》正式实施，明确保障对象为“城市低收入住房困难家庭”，而非原来的“城镇最低收入家庭”。在保障方式上，新《办法》提出了货币补贴和实物配租相结合的方式。而在资金保障上，规定政府从土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金，比例不得低于10%。

“按照政策，经济适用房用地由国家划拨，利润率必须控制在3%以内，各方面的税费也要减免。而郑州公共住宅建设投资有限公司建设的经济适用房，实行的是零利润。”郑州市房管局副局长梁裕民告诉记者，和很多地方的高房价相比，经济适用房的价格通常只是当地房价的一半左右，这个价格保证了绝大多数低收入家庭能够买得起属于自己的房子。

可以预期，2008年楼市的主调是：政府重点建设保障住房，加速消化历史遗留问题；同时采取局部化的行政调控，让高档商品房消费以及投资性商品房消费趋于停滞或短期沉淀。

实际上，“够不着房价”的市民，更关心的还是本地住房保障体系建立的如何，自己能不能有幸被“保障”圈中。而据记者了解，目前，郑州市住房保障体系已经走在全国的前列。

郑州市房管局局长王广国告诉记者，十余年来，郑州市共开发建设661.51万平方米住房，为5.5万余户中低收入家庭解决了住房困难问题，其中2007年新开工109.33万平方米，竣工95.35万平方米，廉租房方面，截至目前，全市已累计有2856户低收入家庭纳入了廉租住房保障范围。“为进一步加快保障性住房建设步伐，郑州市于2007年7月成立了公共住宅建设投资有限公司，主要承担保障性住房的建设和融资任务，目前，该公司组织建设的‘滨河花园’和‘湖光新苑’两个项目已于2007年12月26日同时开工。项目一期建成后能够提供2000余套经济适用住房和700余套廉租住房。”王广国说。

而据记者了解，为了避免在城市化建设中低收入者被赶出城市，《郑州市人民政府关于城中村改造中廉租住房和周转房建设有关问题的通知》明确规定：在城中村改造时，开发企业原则上要从开发建设总面积中，村集体原则上要从安置的村集体办公和经济用房总面积中，各提供5%的小户型简装修住宅，出租给辖区政府（租用期分别为5年和10年），作为过渡性廉租住房和周转住房房源。“下一步，我们将加紧完善出台我市的《廉租住房保障办法》，并从2008年起，将廉租住房保障对象由城市最低收入住房困难家庭全面扩大到低收入住房困难家庭，同时进一步提高经济适用住房项目中廉租住房的配建比例。”王广国预测，郑州市政府预计能提供11万套左右的廉租房和周转房，来满足来本市就业的大中专毕业生和外来务工人员的居住需求。

同时，对于不符合买经济适用住房条件，但又没钱买商品房的“夹心层”的住房问题，王广国透露，郑州正在考虑选择1~2个项目做试点，争取能在城中村中规划限价房，限价房的房价在周边商品住房价格的基础上便宜20％。根据实际情况，会尽快出台《郑州市限价商品房管理办法》。目前，该办法的初步方案已移交至郑州市政府审批。

从楼市的长远发展来看，目前郑州积极开始建设的住房保障系统，无疑是春雷后的甘霖。但是否真能“甘霖喜降”，还不能过早断言。就如郑州市房管局副局长、郑州公共住宅建设投资有限公司董事长梁裕民所言，建设保障房犹如“爬山”，只有奋力攀越一个个“山头”，才会目睹无限风光。郑州大学房地产研究中心主任杜书云认为，民生新政将催生民生地产。以解决中低收入家庭住房困难为主要任务的民生地产，正蓄势待发。

“2008年，解决中低收入家庭住房困难将成为各级政府一项十分重要的职责和长期的政治任务。而民生对住宅市场的关心和关注，将令市场更注重民生，更注重公平，房地产市场的秩序，也会更加规范”。

河南财经学院教授刘社说，从住宅供应来看，过去只有开发商，独此一家，不买也得买，砸锅卖铁、东拼西凑也要筹够首付款，明明白白地挨宰。“随着新的住房保障制度的建立，有相当一批人将从过去的买房大军中被剥离出来”。