| http://news.liaoing.com 2008-1-8 9:32:12 来源: 浏览量: |
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2007年12月26日上午，滨河花园和湖光新苑（一期工程）两个小区同时开工，这是郑州公共住宅建设投资有限公司（以下简称公共住宅公司）组建以来，开工的第一批保障性住房小区，这两个小区将提供1838套经济适用房和732套廉租房。
郑州的保障性住房建设模式，在郑州甚至全国引发了广泛关注。从功能定位来看，公共住宅公司更多地借鉴了香港的公共房屋（以下简称公屋）制度。作为建设部的首个试点工程，郑州“公屋模式”要想为其他城市树立一个样本，公共住宅公司还面临不少挑战。
【模式诞生】
国家试点缘何“落户”郑州
并非全国房地产一线城市的郑州，缘何会成为这次保障性住房建设的试点？这还得从廉租房建设上说起。
去年4月份，国务院发展研究中心、国家开发银行等部门有关负责人齐赴郑州，调研廉租房资金优惠贷款计划。这些负责人在座谈时提出，希望郑州市成立非营利性机构，在获得国家政策性优惠贷款的同时，承担廉租住房和经济适用房建设及老旧住宅区改造任务，并探索保障住房建设和管理的新模式。
7月26日，经过多方考察、反复讨论，郑州市政府宣布组建公共住宅公司，对郑州市住宅市场实施积极干预。在郑州市政府的支持下，公共住宅公司确定了滨河花园和湖光新苑小区两个项目，并进行了规划设计、拆迁安置、招投标等开工前期准备工作。
【四大挑战】
挑战一：管理制度如何透明？
在香港的公共房屋体系中，政府成立了法定机构——香港房屋委员会（以下简称房委会），处理策划、建筑、投标、商业楼宇、财务及资助房屋等事务，制定和推行公共房屋计划。房委会下辖各小组，还广泛邀请各界人士，确保房屋政策能反映社会不同阶层的意见。
郑州公共住宅公司为国有独资公司，拥有完善的企业法人治理结构，并实施董事会领导、监事会监督下的总经理负责制。据介绍，为保证监管透明，公共住宅公司董事会由市房管局相关人员组成，监事会由专家、人大代表、政协委员、社会知名人士和企业家组成，监事会主席、副主席分别由主管城建的人大常委会副主任和政协副主席担任。
但是，如何让管理制度公开透明，仍是不能回避的重要问题。
挑战二：土地供应怎么保障？
在香港，公屋建设用地均是政府免费划拨，尽管香港寸土寸金，但政府仍然订立了一套拨地准则，决定商品房和公共房屋的比例，集中用面积较大和发展密度较高的土地来发展公共房屋。
郑州土地虽不能用寸土寸金形容，但现实是，土地收入已成为地方财政收入的一项重要来源，政府是否愿意舍弃高额卖地收入成为关键。公共住宅公司的一位负责人向记者坦言，由于分属两个部门管理，土地是困扰公共住宅公司规划布局的一个难题，比如在位于郑州市核心区域内的金水区，就迟迟不能确定具体项目。
另外，香港公屋多建在交通便捷、生活配套齐全的区域，甚至和一些公屋一路之隔的就是豪宅。但郑州与内地其他城市一样，经济适用房多建在环线外，交通条件相对较差，保障住房位置如何确定，考验着地方政府的智慧。
挑战三：房屋分配能否公正？
公共住宅公司建成的房子，怎样提供给真正有需求的家庭，是政府面临的一个棘手问题。
在个人信用体系比较健全的香港，公屋准入门槛及后期监管方面都有严格规定。准入方面，多渠道审查，确保分配公正。实行轮候制，并且轮候不会超过3年。监管方面，租户须定期申报家庭收入及资产，若提供虚假资料，将面临法律严惩。
将来，公共住宅公司建成的经济适用房，将统一摇号销售。然而，由于政府资源有限，未来郑州廉租房肯定会出现排队等候的问题，在个人信用体系尚不完善的情况下，政府将很难辨别出真正的低收入者，如果管理不严，又会给特权阶层权力寻租的机会，损害低收入家庭的利益。
因此，如何增加房屋分配的透明度，尽可能地使有限的政府资源公正分配，是对政府执政能力的考验。
挑战四：财政负担能否承受？
充足稳定的资金是香港公共房屋成功发展的必要条件。由于租金较低，公屋运行需要巨额补贴，香港政府的财政支出中，有6％～7％用于公屋的建设、维护与运转。
但处于快速发展中的郑州，在众多项目缺少资金的情况下，政府想补贴“公屋”发展，会不会心有余而力不足？据了解，公共住宅公司目前注册资本1亿元，此外还有郑州市商业银行、国家开发银行的优惠贷款。经济适用房可以保证盈利，但廉租房、周转房、农民工公寓的建设，却是纯投入，需要政府提供大量资金支持。
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